Управление закупочной деятельностью

Основными документами ОАО «ТВЭЛ» и его обществ, регламентирующими закупочную деятельность и устанавливающими критерии отбора поставщиков и подрядчиков, являются:

• Единый отраслевой стандарт закупок Госкорпорации «Росатом» (ЕОСЗ);
• Корпоративный стандарт ОАО «ТВЭЛ» «Процесс закупок».

Процедуры закупок осуществляются с использованием следующих электронных площадок: ОАО «ЕЭТП», ООО «Фабрикант», ООО «А-К-Д». Данный подход к организации закупочной деятельности способствует ее открытости и прозрачности, а также обеспечивает экономию трудовых и финансовых ресурсов.

Общая экономия предприятий ТК «ТВЭЛ» в результате проведения закупочных процедур на открытой конкурентной основе по итогам 2013 года составила 2 534,2 млн руб. Динамика основных показателей, характеризующих эффективность закупочной деятельности ТК «ТВЭЛ», приведена в табл. 11.

Более 90% конкурентных закупочных процедур проводятся на электронных торговых площадках.

Динамика приведенных показателей свидетельствует о повышении эффективности управления закупочной деятельностью, прозрачности процедур. Эффективное взаимодействие с поставщиками приводит к снижению рисков коррупции и мошенничества, рисков приобретения продукции ненадлежащего качества.

Согласно положениям Стандарта закупок ОАО «ТВЭЛ», Компания не имеет права устанавливать преференции поставщикам по территориальному признаку, местные поставщики участвуют в конкурентных процедурах на общих основаниях, специальные подходы по работе с местными поставщиками не применяются. Исключение составляют аутсорсинговые компании, созданные в ходе реструктуризации Топливной компании (ТК «ТВЭЛ» гарантирует определенные объемы заказов в течение пяти лет). Так в 2013 году 75% заказов было гарантировано предприятиям ТК «ТВЭЛ», а 25% — разыграно на открытом конкурсе; с 2014 года и далее установлены следующие пропорции — 60% на 40%; 50% на 50% и 25% на 75%.

Среди ключевых поставщиков и подрядчиков ТК «ТВЭЛ» имеются организации, занимающие монопольное положение на рынке * Аналитические возможности учетной системы не позволяют произвести расчет их количества. . Согласно положениям Стандарта закупок ОАО «ТВЭЛ», закупочные процедуры с такими контрагентами осуществляются без объявления конкурса (для субъектов естественных монополий) и через процедуру «Закупка у единственного поставщика».

ТК «ТВЭЛ» поддерживает, соблюдает и защищает основополагающие права человека, строит свои внешние деловые связи, руководствуясь принципами честности, порядочности и открытости.

В конкурентных процедурах по выбору поставщиков отсутствуют условия, способные нарушить права человека, Компания также не включает подобные требования в свои контракты и соглашения. В связи с отсутствием законодательных требований поставщики и подрядчики не проходят оценку на предмет соблюдения ими прав человека, однако все контракты проверяются на соответствие нормам российского законодательства, что предполагает оценку в том числе и в части соблюдения прав человека. Все предприятия Топливной компании имеют необходимую организационную структуру и ресурсы для осуществления закупочной деятельности в соответствии с ЕОСЗ.

Все предприятия Топливной компании с 2013 года размещают конкурентные процедуры посредством интеграционного решения централизованной информационной системы ЕОС-Закупки Росатом (SAP SRM), электронных торговых площадок и официального сайта Госкорпорации «Росатом» http://zakupki.rosatom.ru/.

В отчетном году на сайте ОАО «КЦ» * ОАО «КЦ» — специализированное ДЗО ОАО «ТВЭЛ» для осуществления закупочных процедур. внедрен новый функционал, позволяющий потенциальным участникам после регистрации заранее получать персональные приглашения для участия в закупочных процедурах по интересующим их лотам.

Предприятия, подпадающие под действие Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», дополнительно размещают информацию о закупках в единой информационной системе РФ http://zakupki.gov.ru/.

С сентября 2012 года в ОАО «ТВЭЛ» функционирует арбитражный комитет, наделенный полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, организатора закупки, закупочной комиссии при проведении закупочных процедур в интересах организаций, отнесенных к контуру управления ТК «ТВЭЛ».

В отчетный период в арбитражный комитет поступило 156 жалоб по закупочным процедурам на сумму 2 274,28 млн руб., из них 39,8% жалоб признаны необоснованными, 13,1% — признаны обоснованными, 7,8% — признаны частично обоснованными, 19,6% — отозваны заявителем, 19,7% оставлены без рассмотрения в связи с неподведомственностью, несоблюдением порядка, формы и сроков подачи жалобы.

С 1 января2013 года в ТК «ТВЭЛ» в рамках политики децентрализации закупочных процедур установлены пороговые значения по организации закупок: закупки до 5 млн руб. ДЗО проводят самостоятельно; закупки от 5 до 100 млн руб. проводит ОАО «КЦ»; закупки более 100 млн руб. — ОАО «Атомкомплект» * ОАО «Атомкомплект» входит в перечень ДЗО Госкорпорации «Росатом». .

Для организованного перехода предприятий Топливной компании на децентрализованное размещение закупок предприятиями были реализованы следующие действия:

• набор и обучение персонала,
• создание структуры контролирующих органов,
• усиление органов по защите активов,
• интеграция информационных систем.

В поддержку дорожной карты «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 года № 867-р, в 2013 году ОАО «ТВЭЛ» разработан план по расширению доступа к участию в конкурентных процедурах ТК «ТВЭЛ» предприятий малого и среднего предпринимательства. План будет реализован после утверждения поддерживающих дорожную карту нормативных правовых актов.

В конце 2013 года стартовал проект «Оптимизация системы управления материально-техническим обеспечением предприятий ТК».

Цели проекта:

• внедрение категорийного управления в ТК «ТВЭЛ»* Категорийное управление (менеджмент) в закупках — план действий для эффективного управления закупками, поставками, запасами и взаимодействия с поставщиками в рамках категории закупаемых товаров. В результате внедрения категорийного менеджмента ТК «ТВЭЛ» планирует, в частности, минимизировать использование услуг посреднических организаций, заключать долгосрочные контракты с производителями продукции. ;
• снижение складских запасов предприятий Топливной компании (проведение работ в рамках оптимизации невостребованных складских запасов и снижения их уровня на предприятиях);
• оптимизация складской инфраструктуры и материальных потоков (оптимизация материальных потоков как во внутренней логистической системе предприятий, между предприятиями ТК «ТВЭЛ», так и между предприятиями различных дивизионов Госкорпорации «Росатом»).

Реализация проекта продолжится до 2016 года.